EL TRATAMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
ENERO-MAYO 2005
INDICE
Equipo de trabajo
Componentes del análisis
Rigor periodístico
Balance entre los géneros periodísticos
Rigor en el manejo de los lenguajes
Equilibrio en los espacios de opinión
Profundidad de análisis en los temas
Visibilidad de los temas del plan de desarrollo
Informes analíticos de la calidad informativa
Generalidades
Cada medio (prensa, radio y televisión)
Cada espacio noticioso
EQUIPO DE TRABAJO
Director del proyecto:
Pedro Pablo Aguilera
Coinvestigadores:
Mónica Marión Cataño
José Fernelly Domínguez
Víctor Aguirre
Armando Muñoz
Arturo Arenas Fernández
Asistentes de investigación:
Darly Chávez
Beatriz Angulo
Carlos Quintero
Adolfo Ochoa
Mariluz Cruz Rendón
PRESENTACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL ANÁLISIS
Para ganar en claridad, en los diferentes aspectos de investigación, explicamos cada criterio de análisis.
Rigor periodístico
La calidad de la información no es un deber ser, es una obligación reconocida en la constitución. No basta con tener muchos medios de comunicación o incluso mucha información, si esta es de baja calidad. El rigor periodístico es, entonces, aportar a la ciudadanía una información de alta calidad, desde las normas que tiene todo ejercicio profesional.
Son elementos vitales del rigor periodístico:
· El periodismo debe observar in situ, ir hasta los actores directos de los hechos para ganar en ilustración antes de construir la noticia. No quedarse en la réplica de la información.
· Debe ser investigativo ante los hechos, acontecimientos, procesos y debates.
· Toda información tiene que ser abordada desde la mayor cantidad de ángulos y puntos de vista de todas las partes y por ello debe tener contraste y equilibrio de las fuentes.
· El rigor de los recursos expresivos (escritura, oralidad y la imagen). Es decir, la responsabilidad periodística implica un adecuado uso del lenguaje para que exista una información equilibrada, mesurada y respetuosa de las diferencias. El periodismo en cualquier variante es ante todo un factor más de creación de la opinión pública en todos los ámbitos y por ello su responsabilidad al contribuir a crear estereotipos o preconcepciones sobre los individuos y la realidad en general.
· La forma en la que se titula, se jerarquiza por su lugar y espacio, una información en un noticiero o periódico.
· La ética en el tratamiento formal y en el propio contenido informativo.
BALANCE ENTRE LOS GÉNEROS PERIODÍSTICOS
El periodismo tiene dos ámbitos de desempeño, el informativo y el de opinión. El segundo, el opinativo, tiene la libertad de ejercer éticamente la libertad de opinión sobre temas, debates, hechos y problemáticas de nuestra realidad y por ello siempre tiene el sesgo, el compromiso de defender “su posición”. Lo anterior limita la independencia relativa o la responsabilidad de informar desde un punto de equilibrio del todo justo.
Un periodismo en donde prime la opinión, el comentario, el editorial queda en los justos límites de quienes tienen cada centímetro en la prensa escrita, cada segundo en la radio y la televisión. Un periodismo atado a los juicios de valor y los intereses personales tiene un bajo perfil ante los múltiples problemas de la sociedad.
RIGOR EN EL MANEJO DE LOS LENGUAJES
El periodismo en cualquier ámbito exige, además del correcto uso del lenguaje común, el de los lenguajes comunicativos (radio, televisión y prensa). La calidad, el rigor periodístico se deterioran con el uso y abuso de vulgarismos, sarcasmos e ironía que crean “ruidos” en el manejo informativo. El dominio adecuado del lenguaje evita manipulaciones por el uso inadecuado de una imagen, una inflexión de la voz o simplemente el silencio ante una respuesta inevitable. El rigor en el manejo del leguaje condiciona actitudes, lecturas y miradas del público afectando negativamente la calidad informativa.
La libertad de opinión es un derecho inalienable de todo ciudadano, pero cuando la opinión se ejerce desde un medio de comunicación o se maneja irresponsablemente en un medio de comunicación sin atender al bien público, esgrimiendo que éste o aquel medio es propiedad privada, se olvida que la información es por el contrario un bien público y que los medios de comunicación prestan un servicio público con todas las implicaciones éticas que amerita.
PROFUNDIDAD DE ANÁLISIS EN LOS TEMAS
Los procesos de información por parte de los medios de comunicación están sujetos en la actualidad a la inmediatez, al suceder casi caótico de la información de carácter local, regional, nacional y mundial. La globalización hace vertiginosa la producción de los medios, prevaleciendo generalmente la información fragmentada, breve, frenética a una elaborada, pensada, de profundidad y continuidad. Los medios locales en este caso quieren ser lo que no son y se acogen a modelos que desfiguran la información por su simplicidad, su sensacionalismo, su escandaloso tratamiento o simplemente por el silencio.
Prima lo negativo por sobre lo positivo; prevalece la información ligera o amarillista ante los temas de incidencia social y humana. No se trabaja el análisis, la investigación. Se pierde la memoria histórica por atender lo insustancial.
VISIBILIDAD DE LOS TEMAS DEL PLAN DE DESARROLLO
De lo anterior tenemos que los medios de comunicación local, y concretamente en el caso de Cali, muchas veces abordan la información de la gestión pública sin una claridad y seguimiento. Generalmente por área, tiempo, tipo de género utilizado, temática tratada y lenguaje, la información de la política pública está más atenta de los errores que de los aciertos, de los escándalos que de la investigación, del comentario que de la indagación responsable.
No pocos temas del mayor interés público, en donde el gran público es el beneficiado o todo lo contrario, quedan en el mayor silencio por no ser del interés “del medio”, por no ser “noticiable”; o lo que es peor, es apropiado por el medio para asumir un protagonismo que va más allá de la función que le corresponde.
INFORMES ANALÍTICOS DE LA CALIDAD INFORMATIVA
El presente análisis abarca diez (10) medios de comunicación en radio, prensa escrita y televisión para el mes de enero. Los informativos objeto de nuestro análisis son:
RADIO
El Corillo de Mao
¿Cómo amaneció Cali?
Noticias de Calidad
TELEVISÓN
Noti 5
90 Minutos
Noticiero del Pacífico
PRENSA ESCRITA
EL PAIS
DIARIO OCCIDENTE
El Tiempo
El Caleño
Llama la atención la preponderancia de la prensa escrita sobre los otros medios en el registro de informaciones sobre la gestión pública y por otra parte, el bajo perfil de los informativos de radio y televisión. Mucho más, cuando es inevitable pensar ``el peso específico`` de la radio en la cultura caleña y la reconocida ganancia de las audiencias por el medio televisivo. Es llamativo el bajo perfil de cobertura informativa frente a la prensa escrita cuando reconocemos que igualmente los niveles de lecturabilidad por diversos factores (económicos y culturales) no son significativos.
Otro aspecto, aparentemente frío que nos aporta la base de datos, es la valoración de las informaciones sobre los niveles de gestión de la administración pública. El saldo cuantitativamente con un nivel de detalle por medios es así:
Porcentualmente esto significa que 87% considera como positiva o aceptable la gestión del gobierno municipal contra un 13% de informaciones que da un saldo negativo en esta administración. Tal lectura contrasta significativamente con las diversas encuestas aparecidas a finales de diciembre y comienzos de enero acerca del nivel de gestión del equipo de gobierno en nuestra ciudad en las que los resultados eran significativamente más tendientes a un bajo nivel en esta administración. ¿Es que nuestros medios son complacientes o que las encuestas estaban mal estructuradas?
Ahora bien, un análisis más centrado en la calidad informativa nos da unos primeros indicios que tendrán que validarse en los próximos meses para ser considerados tendencias y características constantes en el desempeño informativo en el área de cobertura de la política pública.
1. EL MANEJO DE LAS FUENTES:
a) La gran mayoría de las informaciones parten de fuentes oficiales por los periodistas de los tres medios (prensa escrita, radio y televisión) esta cercanía “peligrosa”, aunque le da fortaleza, se apoya en la pertinencia de los funcionarios o boletines oficiales para tratar diversos temas de ciudad, los cuales no garantizan, por una parte la necesaria mirada de otros actores (públicos, privados o no gubernamentales) o sujetos de las políticas. Tampoco se ve la consulta de especialistas, académicos o documentos e investigaciones cercanos a los diferentes temas del Plan de Desarrollo.
b) En ese sentido más del 78 % de las informaciones se limitan a una sola fuente y es oficial, prevaleciendo en prensa y televisión la referencia a los boletines oficiales de la Alcaldía sin mayores cambios. Esta situación se reitera en la radio, aunque en menor medida, ya que hay uso de entrevistas a oyentes en particular ¿Cómo amaneció Cali?; pero en el sentido estricto, las entrevistas radiales son para introducir comentarios u opinar sin adentrarse en investigar en los diferentes temas.
c) En la prensa escrita igualmente domina la fuente única oficial. En particular en EL Caleño. En EL PAIS y DIARIO OCCIDENTE, dado el peso del periodismo de opinión y las columnas de noticias breves o secciones como VENTANA y GRAFFITTI respectivamente, hay muchas noticias sin fuentes o son referencias breves del boletín sin mayor modificación. No obstante, en el Occidente y EL PAIS hay informaciones con el mayor rigor periodístico, aunque no son las que dominan.
d) En sentido general en prensa escrita y televisión se identifican las fuentes no así en los informativos de radio en donde hay un bajo perfil en la identificación del cargo o jerarquía de las fuentes. El Corrillo de Mao es una excepción positiva en este aspecto.
e) El uso de fuentes no oficiales está concentrado en estratos socioeconómicos bajos, con bajo nivel de pertinencia, lo que crea mucha distorsión en la información para convertirse en fuentes declarativas y no de apoyo para entender los problemas. Esto sucede especialmente en Radio (¿Cómo amaneció Cali?) y en televisión (Noti 5 y 90 minutos)
f) Hay una marcada tendencia a seleccionar las fuentes no oficiales de bajo perfil y pertinencia en temas de salud, orden público, medio ambiente y ordenamiento del espacio público. Se les utiliza para enunciar la opinión, mientras se libra el periodista de ejercer la crítica.
g) En la primera quince de enero predominan las noticias de orden público. MIGUEL YUSTY, secretario municipal, y Laureano Quintero, director de urgencias del HUV, son las fuentes constantes en este tema.
h) No hay contraste ni equilibrio en el manejo de las fuentes.
2. GÉNEROS
a) En todos los medios, sin distinción, se ve un desequilibrio en el empleo de los géneros al tratar el tema de la política municipal y la gestión del gobierno. El género NOTICIA tiene una presencia superior al 92 % en forma global en todos los registros informativos. Tal situación denota un bajo perfil periodístico, ya que no permite que el público construya una mirada estructurada de los diferentes temas. La Noticia pocas veces crece y se desarrolla en el transcurso de los días fragmentando más la mirada de la ciudad. Hay una ausencia de crónicas, reportajes, análisis radiofónico y en televisión sin mencionar el documental en radio y TV. Llama poderosamente la atención que en el mes de enero sólo existieran dos (2) referencias de NOTI PACÏFICO sin mayor profundidad teniendo la oportunidad de elaborar informaciones durante toda una semana.
b) Las columnas de opinión tienen una polaridad negativa sobre la administración y más que contra ésta es contra el Alcalde. Al parecer todo lo bueno es de los funcionarios y todo lo malo es del Apolinar Salcedo Caicedo; esto se hace evidente en EL PAIS, pero también es muy visible en los comentarios breves del DIARIO OCCIDENTE.
3. INTENCIONALIDAD DE LA INFORMACIÓN.
b) Se trabaja mucho con información judicativa desde la referencia directa o indirecta a los boletines oficiales, aún cuando no se mencione que es así. Esto hace de los medios una caja de resonancia.
c) En la radio (¿Cómo amaneció Cali?) se ve latente una tendencia a deslegitimar al Alcalde y a la administración, potenciando en tiempo y cantidad las intervenciones de críticas que vienen de la ciudadanía.
d) Por el contrario, la postura de El Corrillo de Mao es equilibrada al propiciar ante los comentarios indirectos o directos del programa a realizar descargos con entrevistas en vivo o pregrabadas de diferentes funcionarios públicos. Tal proceder legítima aún cuando existan posiciones encontradas, pues el ejercicio del criterio de las fuentes pertinentes legitiman la información.
e) Igualmente, se ha constatado en diversas oportunidades que en radio, prensa y televisión se encadenan dos noticias: el MIO (que no tiene cumplimiento en sus obras, que creará desempleo, que crea caos en la ciudad) por citar un tema, que llega a conclusiones incoherentes sobre el éxito o el fracaso de la gestión de la administración. Estas informaciones fragmentadas deslegitiman y crean en el imaginario del público percepciones no claras. Llevan a una movilización y estados de opinión no positivos sobre proyectos que sin duda ubican a la ciudad a un nivel de organización, cultura urbana e infraestructura muy importantes y de gran incidencia en el desarrollo futuro de la ciudad. Esto denota el bajo perfil de manejo del Plan de Desarrollo por los medios y una política de la agenda informativa en forma coherente en la ciudad.
f) Hay en televisión una cierta tendencia a tomar fuentes no oficiales de procedencia afrocolombiana que generalmente se seleccionan para la confrontación. ¿Cómo entender esta preferencia? Y qué puede haber detrás justamente cuando tenemos un gobernante afro colombiano.
g) Si bien en prensa y radio hay una referencia directa del Alcalde por voz, declaraciones y fotos, en televisión el gran ausente como imagen, es el burgomaestre en las pocas veces que aparece, lo hace con voz en off y al lado de otra figura como el Gobernador y el Presidente Álvaro Uribe, pero nunca como protagonista de un hecho (NOTI 5). Esta invisibilidad del Alcalde puede entenderse desde tres puntos de vista
1. Los medios lo quieren invisibilizar
2. Existe una estrategia de imagen coyuntural desde la Alcaldía de evitar el desgaste del jefe del equipo.
3. Los medios prefieren no mostrar la imagen del Alcalde invidente por consideraciones “estéticas” o emotivas que no obedecen a una política conciente y sí de los que editan la imagen en televisión.
h) El manejo de las personalidades del equipo de gobierno municipal sin duda muestran una cobertura muy positiva sobre gran parte de los funcionarios restando peso al equipo en su conjunto. ¿Es una coincidencia o una preferencia de los medios sobre uno u otro secretario?
MANEJO DISCURSIVO
El análisis de la estructura informativa sugiere que en la lógica de producción existe una clara dependencia desde la radio y la televisión a la prensa escrita. Es decir, los informativos radiales y televisivos no asumen las posibilidades expresivas de cada medio y se centran en la noticia y la replicación de las informaciones de la prensa escrita. Esto se ve en la coincidencia de los titulares durante todo el día con gran similitud en todas, aún cuando existan distancias temporales en horas entre la salida al aire de la radio y la televisión.
Por su parte, la prensa escrita se ha dejado seducir por la inmediatez de la radio y la televisión olvidando la posibilidad de profundizar en los temas y hacerle continuidad a las informaciones. Tal rasgo es propio de un bajo nivel profesional en los medios.
Otro rasgo es la tendencia a oficializar la información, a ser caja de resonancia de una agenda institucional y no independiente. Los medios por esto no hacen contraste de la realidad.
ANÁLISIS DESDE CADA MEDIO (PRENSA, RADIO Y TELEVISIÓN)
RADIO EL CORILLO DE MAO
PERTINENCIA DE LAS FUENTES
Prevalecen fuentes oficiales DOCUMENTALES en un 80 %
Despacho del Alcalde
Boletines de Prensa
Comunicados de prensa y Noticias de la prensa (El País)
Prevalece la fuente documental (Información del despacho y boletines) pero no se identifica su origen.
La fuente oficial (viva) alcanza un 20 % CON ENTREVISTAS en vivo y pregrabadas
Hay contraste de fuentes, hay equilibrio de la información.
La fuente más presente es
CONCEJO DE CALI
SECRETARÍA DE TRÁNSITO
DESPACHO DEL ALCALDE
METROCALI
CREDIBILIDAD DE FUENTES
MEDIA – ALTA: Por ser oficiales o presuntamente así.
INTENCIONALIDAD DE LA INFORMACIÓN
Prevalece los comentarios – opiniones. No hay análisis profundo, son opiniones sobre la información sin claridad en la procedencia de ellas.
En los temas de espacio público, transporte, hay una clara tendencia a lo motivacional, al compromiso para resolver esas situaciones, ya que denuncian diversas irregularidades o críticas.
En otros temas se concentran en lo expresivo por la tendencia a centrase en los hechos desde la lectura de información.
Si bien se LEGITIMA la gestión del gobierno municipal por el espacio que se le da a los funcionarios para expresarse hay, a su vez, sostenidas críticas que muchas veces no tienen profundidad al quedar en los comentarios puros
Se expresa la confrontación entre el concejo y la Alcaldía.
El comentarista Vicente Gallego Blanco se centra en la lectura de información (boletines y noticias) por esa parte, hay una cierta tendencia a privilegiar la opinión de EL PAIS.
Una característica esencial es que el programa legitima al existir una preponderancia de las entrevistas con el gobierno municipal y sus funcionarios, al permitírsele argumentar, defender su gestión política.
Se ponderan ante todo los temas de equidad social, espacio público y POT desplazados.
MANEJO DEL DISCURSO
Uso del SARCASMO, IRONÍA pero con mesura y en la lógica de su director.
CONTEXTO NOTICIOSO
Se refiere en general a las secretarias y entidades de la administración pública. no a las personalidades.
No hay mucha participación del oyente como fuente o gestor de opinión.
Hay contraste de fuentes y equilibrio en el manejo de las fuentes
El uso de entrevistas para confirmar, confrontar o ampliar información
Hay manejo de la coyuntura noticiosa, económica y política
No hay sistematicidad de la temática noticiosa sobre la gestión pública.
El tiempo promedio semanal de abordaje al tema de análisis de esta investigación es de 30’ promedio, pero hay que considerar que hay días que no hay una sola mención contrastando que en otro se le dedica todo el tiempo.
No hay claridad en la estructura informativa al dominar el comentario, noticia y la entrevista coyuntural.
¿CÓMO AMANECIÓ CALI?
PERTINENCIA DE LAS FUENTES
Prevalecen fuentes oficiales 95 %
Si se identifica la dependencia pero no el cargo
No se identifica la fuente en un 50%
Se refiere en general a las secretarias y entidades
Se utiliza mucho la participación del oyente como fuente y elemento de denuncia.
Hay contraste y equilibrio en el manejo de las fuentes
La pertinencia y la credibilidad es de un 60 %. Para ello se utiliza las entrevistas en vivo o pregrabadas. También hay un uso sistemático de la lectura de noticias del medio impreso (EL PAÏS), para confirmar, confrontar o ampliar información.
La fuente más presente es
Apolinar Salcedo y Miguel Justy ALCALDÍA
Carlos Urresty CONCEJO
Jaime Córdoba METROCALI
COMANDANTE DE POLICIA METROPOLITANA
ALCALDIA DE CALI
CREDIBILIDAD DE FUENTES
ALTA-MEDIA por ser ante todo la información judicativa, es decir, se refiere a las disposiciones o juicios oficiales derivados de los boletines de la Alcaldía
INTENCIONALIDAD DE LA INFORMACIÓN
Hay un enjuiciamiento directo a la gestión de la administración Pública en un 60 %
Hay contraste y confrontación entre las fuentes oficiales y no oficiales.
Prevalece la noticia y los comentarios – opiniones y la crítica. No hay análisis
Hay una insistente opinión del Jefe de redacción y coordinador del Noticiero (Leo Quintero) en ejercer una actitud crítica ante la Administración Municipal y sus funcionarios.
Álvaro Miguel Mina en la sección “EL negro Mina” mantiene una postura crítica frente a diversos funcionarios (Tránsito, Planeación y la Policía Metropolitana) y el propio Alcalde.
En un 60 % se ve una intencionalidad de deslegitimar la gestión del Alcalde desde la opinión de los periodistas mencionados y por medio de utilizar la vox populis como juicio crítico contra la administración. Hay que señalar la jerarquización de la cobertura noticiosa negativa en las opiniones de este informativo. El noticiero, se erigen como la “conciencia crítica y ciudadana”, como “veedores eficientes” de la gestión pública y utiliza al para este fin.
MANEJO DEL DISCURSO
Mesura en sentido general por parte de los presentadores y uso del SARCASMO en los casos de las secciones “PERISCOPIO y la del “Negro Mina”.
CONTEXTO NOTICIOSO
Hay manejo de la coyuntura noticiosa, económica y política.
Al existir en un 80 % noticias con titulares y desarrollo hay coherencia y articulación en el discursos noticioso.
20 -25 ‘ promedio diario de tiempo al tema de la política y gestión pública.
Noticias de Calidad
PERTINENCIA DE LA FUENTE:
Prevalecen fuentes oficiales
No se identifica cargo y persona en algunas noticias
Se refiere en general a las secretarias y entidades como sistema (organización)
Se utiliza la participación del oyente como fuente en problemáticas de tipo social (servicios públicos, vivienda, educación, salud, violación de derechos)
El contraste de fuentes es esporádico
El equilibrio en el manejo de la fuente de tipo institucional (secretarios, asistentes o funcionarios) es débil, porque no hay un buen manejo de preguntas y discurso, se limitan a indagar información que recae en el sensacionalismo o cuestionamiento en la gestión municipal y de sus secretarias (se encarrila el testimonio o entrevista de acuerdo al interés del locutor y el oyente)
El uso de entrevistas para confirmar, confrontar o ampliar información ante problemas de tipo social, económico, control interno y orden público es del 40% semanal (entrevistas con duración de 5 minutos - 2 a 3 por semana) en temas de orden público y mala gestión. Esto denota un bajo perfil periodístico. Se privilegia la participación ciudadana como mecanismo de caja de resonancia para ejercer una crítica.
Las fuentes más presentes: METROCALI (GERENTE), ALCALDIA DE CALI, (APOLINAR), SECRETARIA DE HACIENDA, ENCALI.
CREDIBILIDAD:
Media: por las razones anteriores en donde el equilibrio y contraste es cuestionable o manejado desde el locutor.
GENEROS UTILIZADO:
Noticia, debate y opinión.
INFORMACION MÁS HABITUAL:
Salud, vivienda, servicios públicos, fomento económico, sistema de transporte masivo, infraestructura y valorización, seguridad y gestión y organización institucional.
INTENCIONALIDAD DE LA INFORMACIÓN:
Prevalece la noticia, opiniones y comentarios. No hay análisis.
Hay una insistente opinión del locutor (Diego Parra Duque) en ejercer una actitud crítica ante el Alcalde, y el director del noticiero (Luis Eduardo Reyes) se refiere a la gestión del gobierno municipal (Alcaldía y secretarias en general) con un tratamiento equilibrado en la personalización de la crítica a la Alcaldía en general. Pero hay que puntualizar que en muchas situaciones es imparcial.
En un 70% se ve una intencionalidad en deslegitimar ante todo la gestión del Alcalde desde la opinión del locutor y la selección del oyente que critica (apoya y respalda).
Se legitima ante todo el proyecto de METROCALI y otros como VIVIENDA, SALUD, GESTION Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL 30%
No hay punto medio en la valoración de la Alcaldía y su gestión, es positivo o negativo.
REFERENCIALIDAD:
Es concurrente las primicias (débil: vulgarización del hecho y carencia de información y equilibrio de la noticia) y posturas criticas del oyente y locutor (fuerte porque genera con intencionalidad un impacto cognitivo, conductual y afectivo hacia quien lo escucha).
MANEJO DEL DISCURSO:
Se da un manejo de mesura, sarcasmo y vulgarización en el tratamiento de la noticia y opositores a los que contraponen y cuestionan la opinión del locutor.
Hay un afán por volver chiva noticiosa los problemas que giran en torno a la gestión del Alcalde.
Hay sensacionalismo frente a posibles acciones de corrupción no confirmadas, pero que ellos las dan como un hecho.
INTENCIONALIDAD DE LA INFORMACION:
Motivación: se impulsa al oyente en repetidas oportunidades a tomar acciones frente a un problema o una mala gestión.
Expositivo: conducen al oyente a un debate abierto frente a problemas de gestión pública.
Judicativo: emiten juicios públicos a la mala gestión registrada en hechos noticiosos.
La trascendencia que se le da a la gestión del Alcalde es mínima. Se privilegia más a sus funcionarios.
Fomentan una credibilidad negativa en la administración a manera implícita.
CONTEXTO NOTICIOSO:
Se establece unas coyunturas de tipo social, económico y política. Aunque no se analice. (Ubica al oyente en tiempo y espacio en su mayoría).
No hay claridad en la estructura informativa, ya que hay titulares que no tienen desarrollo al interior, como otras que no tienen titular y sobre la marcha se desarrollan.
TEMPORALIDAD:
Tiempos que se le da en general a las emisiones de noticias de tipo:
Judicial: 50’
Alcaldía, secretarias y su gestión: 30’ a 35’
TELEVISÓN
Noti 5
EL MANEJO DE LAS FUENTES:
i) La gran mayoría de las fuentes utilizadas por los periodistas son oficiales, son pertinentes y siempre identifican el cargo.
j) Fuentes no oficiales: Son muy escasas y todas pertenecientes a estratos socioeconómicos bajos, en contextos de baja pertinencia. En algunas noticias relacionadas con la salud (por Ej. Infectados con el VIH, niños quemados, etc.) las fuentes utilizadas pertenecen a la raza negra y son de bajos recursos económicos. En las noticias relacionadas con el MIO predominan los líderes de las JAL o las JAC, quienes son los únicos que demuestran pertinencia alta en cuanto a la forma en que esta construcción afecta a los pobladores de Cali.
k) En las primeras semanas del mes de enero predominan las noticias de orden público. En este sentido la fuente oficial que más predomina es: MIGUEL YUSTY, secretario municipal y Laureano Quintero, director de urgencias del HUV.
l) No hay contraste ni equilibrio en el manejo de las fuentes.
INTENCIONALIDAD DE LA INFORMACIÓN.
En las noticias de las tres primeras semanas del mes de enero tuvieron una mayor frecuencia, por un lado aquellas relacionadas con una supuesta disminución dos fenómenos: la violencia urbana y los niños quemados con pólvora. Pareciera que estos fueran dos indicadores de la eficacia en las acciones de gobierno en cuanto al control del orden público por parte de la administración municipal. Y por otro aquellas relacionadas con el MIO. En este sentido la imagen que parece quedar en el televidente es que el MIO significa en el imaginario ciudadano: retrasos, costos elevados en forma escandalosa y quiebra de los locales comerciales ubicados en su recorrido. La idea de que el transporte masivo sea una de las mejores soluciones a los problemas de la construcción de una disciplina urbana, de la “conectividad, seguridad y mejoramiento de los tiempos de desplazamiento de los habitantes”, de “mejoramiento de la calidad de vida de la población”, como reza en el documento del Plan de Desarrollo de Santiago de Cali, no tienen ninguna relevancia en manejo periodístico.
La gran ausente en la pantalla es la imagen del Alcalde. En las pocas veces que aparece, lo hace con voz en off y al lado de otra figura como el Gobernador y el Presidente Álvaro Uribe, pero nunca como protagonista de un hecho. Pareciera que las cosas positivas realizadas por la presente administración son obra exclusiva de funcionarios como Miguel Yusty.
Hipótesis de trabajo: La limitación visual del Alcalde y el hecho de que en razón de ella la lente de la cámara no logra centrar su mirada, - pues la imagen de su rostro da la impresión de que siempre estuviera mirando para arriba- , tal como es lo normal en el manejo del rostro de quienes no tienen esta discapacidad, crea una cierta angustia en el inconsciente de quien la observa y por eso nunca aparece en primerísimo primer plano (ppt) o plano detalle y la mayoría de las veces ni siquiera en plano medio (o plano americano). Habría que explorar si hay aquí algún síntoma de intolerancia con el “diferente” en razón del registro que ofrece frente a la cámara. Diferente ya no en razón de su identificación sexual o de su vestimenta, sino de su discapacidad visual y no está por demás considerar, también, el hecho de que es el primer Alcalde de raza negra en la historia de Cali.
Prueba de Hipótesis: En gracia de experimentar, valdría la pena recomendar al Alcalde el uso de lentes negros que no permitan visualizar los globos oculares y un manejo de la cara de frente a la cámara para saber si la hipótesis es válida.
RIGOR PERIODÍSTICO.
Hay bajo perfil periodístico no sólo porque hay preferencia por la noticia, no hay crónica, ni reportaje, ni informe especial, ni investigación periodística, no hay contraste, no se identifica si las imágenes son de archivo, cedidas o grabadas en función de la noticia, sino porque no hay claridad conceptual de los periodistas en el manejo de hechos que tienen origen y sentidos distintos, sin embargo, se empaquetan de manera forzada en una misma noticia, por ejemplo: El día 3 de enero se presentan dos noticias que entre sí no tienen coherencia, ni cohesión:
Reducción del 40% de los homicidios durante los días de la Feria de Cali y a lo largo del mes de diciembre. Argumenta que la disminución de los homicidios se atribuye "al buen comportamiento de los caleños y a la presencia permanente de las autoridades”.
En la mitad coloca una noticia sobre la reducción de quemados con pólvora en Cali y resalta que sólo hubo dos niños quemados.
Y remata la noticia diciendo que "la Alcaldía y el Hospital Departamental esperan continuar con estas campañas de cultura ciudadana para bajar, aún más, las cifras de criminalidad durante el 2005”.
COMENTARIO: Dentro de una misma noticia mezcla dos hechos que tienen etiologías diferentes, diferentes actores y diferentes escenarios: Los homicidios, cuyos probables escenarios son el alcohol y/o las drogas, la rumba entre amigos, el ajuste de cuentas y la intolerancia y que atentan contra la integridad del tejido social. Y los quemados: cuya etiología puede estar referida más a la ignorancia y a la indisciplina social que a hechos de violencia. Se quema pólvora dentro de un contexto de acciones propias del tejido social para expresar alegría, aunque eventualmente produzcan lesiones o incluso la muerte. Pero el sentido es diferente al homicidio.
CONSECUENCIA:
En el imaginario del televidente se asocian dos hechos como parte de un mismo fenómeno: la alegría y la euforia en las celebraciones, con la violencia y con la muerte. Da la impresión que la muerte fuera la resultante lógica de la rumba y la euforia de las celebraciones en Cali. Y se remata diciendo que "la Alcaldía y el Hospital Departamental esperan continuar con estas campañas de cultura ciudadana para bajar aún más las cifras de criminalidad durante el 2005”. Es decir, que también, las lesiones sufridas por los quemados están referidas a la criminalidad.
Pero la noticia al final también se refiere a unas supuestas campañas de cultura ciudadana de las que ninguno de los entrevistados habló y sugiere que el descenso de la criminalidad está referido a la continuación de las campañas de cultura ciudadana.
90 Minutos
PERTINENCIA DE LAS FUENTES
Las Fuentes Oficiales son pertinentes
Prevalecen fuentes oficiales y un apego a ellas.
Si se identifica cargo de la fuente consultada
Hay fuentes no oficiales que tienen baja pertinencia y que le restan credibilidad o valor al intento de contraste con las oficiales.
No hay contraste y equilibrio en el manejo de las fuentes quedando la información con un bajo perfil.
Las fuentes más presentes han sido
MIGUEL JUSTY (Gobierno)
CARLOS SAAVEDRA (Educación)
APOLINAR SALCEDO
CARLOS ALFONSO POTES (EMCALI)
DOLLY GARCIA (Transito)
CREDIBILIDAD DE FUENTES
MEDIA ya que al no darse constaste y equilibrio de otras fuentes no oficiales las informaciones quedan muchas veces con una lógica inclinación a la mirada de la fuente, en este caso oficial.
PERTINENCIA Alta ya que son funcionarios públicos de primera línea.
INTENCIONALIDAD Y CALIDAD DE LA INFORMACIÓN
Se quedan al nivel expositivo. No hay profundización de la noticia.
La mirada de la información es generalmente crítica y no hay un abordaje hacia los temas exitosos o positivos.
Aunque se recurre a fuentes oficiales, el uso de las mismas no es para legitimar, simplemente se usa para exponer una situación y luego se hace la crítica sin profundidad.
No hay punto medio en la valoración de la Alcaldía y su gestión, es positivo o negativo, reflejo de ello son las estadísticas del mes
En los presentadores hay una postura equilibrada en el manejo discursivo.
No hay protagonismo de los periodistas
Hay ocasiones en que se mencionan dos informaciones sobre un mismo tema que se niegan entre sí (por ejemplo el caso de los desayunos escolares). El redactor o jefe de emisión sin duda al jerarquizar en los titulares el aspecto negativo (la no definición del contrato de los desayunos escolares) está mostrando un bajo perfil periodístico, ya que minutos después en un bloque interior expone en la misma emisión que la Alcaldía ha designado el contrato a una determinada empresa. Tal postura es sin duda cuestionable e indica que la ponderación de dos noticias sobre un mismo tema es para la negativa.
MANEJO DEL DISCURSO
Mesura, racionalidad pero no hay contraste.
La información de las entrevistas queda en la exposición del funcionario y no existe contra preguntas.
Pobre uso de los recursos expresivos del medio televisivo
El manejo de la imagen es adecuado, ya que prevalecen los planos frontales y planos generales. Para las entrevistas se usa el Plano Medio.
No hay uso de infografìa o estadísticas como elementos de apoyo.
No hay uso de entrevistas telefónicas a otras fuentes (especialistas, políticos de diversas tendencias, líderes, analistas políticos).
No se identifica el origen de muchas imágenes.
Las imágenes no son identificadas si son de archivo, cedidas o de actualidad generadas por el propio medio. También, se usan imágenes descontextualizadas
CONTEXTO NOTICIOSO
Hay contextualización en sentido general de las informaciones
Prevalece la noticia. No hay crónica, reportaje, informe especial, investigación periodística
Se identifican las fuentes no oficiales.
No hay contraste
Hay apego a las fuentes oficiales
PERTINENCIA DE LAS FUENTES
Las Fuentes Oficiales son pertinentes
Prevalecen fuentes oficiales y un apego a ellas.
Se identifica cargo de la fuente consultada
CREDIBILIDAD DE FUENTES
ALTA: ya que son fuentes oficiales debidamente identificadas y relacionadas con los temas.
PERTINENCIA Alta ya que son funcionarios públicos de primera línea.
INTENCIONALIDAD Y CALIDAD DE LA INFORMACIÓN
Se quedan al nivel expositivo. No hay profundización de la noticia.
Los presentadores manejan una postura equilibrada en el tratamiento discursivo.
No hay protagonismo de los periodistas
Se legitima a las fuentes oficiales
MANEJO DEL DISCURSO
Mesura, racionalidad pero no hay contraste de fuentes.
La información de las entrevistas queda en la exposición del funcionario y no existe contra preguntas.
Pobre uso de los recursos expresivos del medio televisivo
El manejo de la imagen es adecuado ya que prevalecen los planos frontales y planos generales. Para las entrevistas se usa el Plano Medio.
No hay uso de infografìa o estadísticas como elementos de apoyo.
No hay uso de entrevistas telefónicas a otras fuentes (especialistas, políticos de diversas tendencias, líderes, analistas políticos).
Las imágenes no son identificadas y no se sabe si son de archivo, cedidas o de actualidad.
CONTEXTO NOTICIOSO
Es sorprendente que existiendo la posibilidad de trabajar un tema desde el reportaje televisivo, la crónica, el análisis y la investigación periodística éste informativo no la utilice ya que existe una semana entre cada emisión.
Prevalece la noticia. No hay crónica, reportaje, informe especial, investigación periodística
Domina la temática de la Gobernación y como se constata la Alcaldía queda por fuera casi totalmente.
PRENSA ESCRITA
EL PAIS
Este diario cuenta con un manual de estilo que fija las normas de trabajo periodístico. La orientación del periódico El País está dirigida a querer ser la voz crítica y más autorizada entre los medios de regionales. Es un diario con pretensiones de ser nacional, aunque no llegue a ser así. Lo anterior hace que su estructura sea amplia en secciones y espacios periodísticos para todo tipo de eventos. La mayoría de las páginas del diario están compuestas de noticias relacionadas con hechos políticos siendo el espacio para la ciudad significativo y dentro su sección de opinión, igualmente hay un gran espacio para el ejercicio de esta en los temas de ciudad. Por su tradición y ausencia de otros medios impresos con fuerza en su entorno es el medio líder para estructurar opinión pública.
La mayoría de la información por el género es la noticia y las columnas de opinión. Sin duda hay que calificar a este diario como el ojo crítico de la administración por la cantidad de informaciones que aporta y el tener una unidad investigativa de periodismo que hace seguimiento a cualquier tópico de relativa relevancia en el sentido negativo para ser dado a conocer.
MANEJO DE FUENTES:
Hay un manejo medianamente aceptable de las fuentes, ya que en las informaciones de periodismo informativo que van más allá de la noticia escueta muy asociada a la replicación de los boletines oficiales de la Alcaldía, se ha constatado la confrontación de fuentes. No obstante, no en el nivel y cantidad que se espera de un diario con tantos recursos. Hay una cercanía mayoritaria a las fuentes oficiales.
CREDIBILIDAD Y PERTINENCIA DE FUENTES:
Las fuentes oficiales son de alta credibilidad y jerarquía, aunque se ha detectado que hay una línea de manejo de información más asociada al rumor que a fuentes justificadamente no identificadas. Este recurso periodístico de mencionar “fuentes cercanas”, “círculos allegados”, “un funcionario de…” es un recurso cuestionado profesionalmente, ya que da cabida al rumor en la información.
Por otra parte, se ha verificado el uso de fuentes no oficiales de mediana y baja credibilidad por su perfil sociocultural para confrontar temas centrales de administración. Falta matiz, balance en las fuentes para la construcción de textos equilibrados.
INTENCIONALIDAD DE LA INFORMACIÓN:
El País es el contradictor número uno de la Administración, aún cuando no lo quiera recocer, los datos lo indican frente a los demás medios impresos, radiales y televisivos. El País frente a los demás medios escritos tiene el 41.9% de las informaciones con ponderación negativa para la administración y el 35.6% de total de todas las informaciones negativas frente a todos los demás medios analizados.
El País frente a los medios escritos sólo reflejó el 27.6% de informaciones con saldo positivo para la administración y tan sólo llegó a 10.8% ante todos los demás medios.
Es significativo el uso de la primera plana para titular con acentuada acritud cualquier problema de la gestión pública municipal, aunque luego en el desarrollo interior la información demuestre que la problemática no es tan crítica.
En ese sentido, hay cierta manipulación en la jerarquización de lo negativo o silenciamiento de lo positivo e incoherencia interna entre la titulación y el texto.
Los espacios de opinión son verdaderamente agresivos y nada propositivos, claramente son opiniones de cada columnista, pero lo curioso es que la balanza siempre está en el lado de los opositores a la gestión municipal y más que éso, a la del Alcalde.
MANEJO DEL DISCURSO:
El País refleja noticias negativas relacionadas directamente con el Alcalde de Cali, Apolinar Salcedo Caicedo; no así hacia sus secretarios. Hay grandes vacíos en el abordaje de temas de ciudad y se concentra en temas como Construcción institucional y defensa de lo público con un 46.96 %, Cultura urbana convivencia seguridad y paz. Pero llama poderosamente la atención que sea el diario que más noticias negativas con espacio mayor de 15 cm. cuadrados tiene con 59 de un total de 91 ponderadas negativamente en ese diario.
El diario pretende desde la llamada objetividad periodística ser equilibrado en el tratamiento de gestión pública, no obstante, por la escogencia u otorgamiento de los espacios de opinión se hace muy difícil creer que hay voluntad de hacer de la prensa escrita al menos desde este diario un camino para construir proyectos de ciudadanía. Tal parece que el diario sigue en campaña política.
DIARIO OCCIDENTE
El Diario de Occidente no cuenta con un manual de estilo, por lo tanto este análisis queda en los esquemas generales del deber ser del periodismo por cuanto no hay una guía real de contraste entre la práctica y el deber ser. En esta nueva etapa tiende a recuperar y ganar un espacio de opinión que por algunos tuvo. Pese que es un periódico sin un público definido al ser gratuito y tener un gran peso los publi-reportajes de empresas y sectores diversos de la ciudad y la región. El Diario es el medio con mayor cobertura a la gestión del municipio con 255 informaciones en este mes de enero.
Un análisis desde lo cuantitativo nos indica que ante los demás medios impresos llegó a tener el 63 % de las informaciones positivas y el 40% de las negativas con especial incidencia en los aspectos de cultura urbana y ciudadana en donde fue líder con una cobertura del 44%, y en el tema de construcción institucional y defensa de lo público después del diario El País con un 40 %.
Una lectura del volumen de informaciones vs área nos muestra que este diario fue el que mayor espacio le dio a las noticias positivas de más de 15 centímetros cuadrados. Tal información contrasta con El País que fue quien más cantidad de informaciones negativas aportó con área superior a los 15 centímetros.
El Diario de Occidente muestra la misma tendencia de apego a las fuentes oficiales muchas veces no identificadas, pero que, por contraste de esta investigación, con los boletines de la Alcaldía se comprueba que se convierte en caja de resonancia sin mayor elaboración de la información.
Referente a la calidad de las fuentes, su pertinencia y credibilidad al ser generalmente del equipo de primera línea de decisión de gobierno hay que calificarlas de alto nivel. Ahora bien, las otras fuentes, las no oficiales que en cantidad y calidad no son relevantes, hacen que el balance general de la calidad periodística disminuya.
En otros aspectos de la calidad informativa es llamativo el uso de la imagen. No siempre garantiza coherencia entre el texto escrito y la imagen creando ruido, distorsión en la lectura de las informaciones o incluso hay un uso de la ironía o tal vez de cierta agresividad semiótica cuando desde la imagen insiste en la condición de invidente del burgomaestre caleño.
El uso de la plataforma virtual con traslado de la información del televoto muestra la creciente participación pública de la población lectora que tiene acceso a red, pero no puede ser un elemento justo de valor, ya que la gran mayoría no tiene esa posibilidad y por lo tanto el derecho a la opinión se ve restringido. En cualquier caso es indicativo de un espacio ganado por este medio frente a otros impresos y no impresos desde la alianza estratégica con el Noticiero del Pacífico.
La tendencia más clara de este diario es el uso de informaciones breves y comentarios cortos en las secciones de VENTANA y GRAFFITTI que son periodísticamente muy ligeras, informales y tendientes a la especulación y el rumor. En ese sentido la calidad informativa es cuestionable.
La mayoría de las páginas del diario están compuestas de noticias relacionadas con hechos de violencia urbana; por tanto, las notas relacionadas con política o nación no tienen mayor despliegue periodístico.
El balance de los espacios de opinión muestran que hay matices entre los puntos de vista, incluso los editoriales señalan una postura que aunque crítica es constructiva. Los otros registros de noticias relacionadas directamente con el Alcalde de Cali, Apolinar Salcedo Caicedo, es significativo sin buscar otros miembros del equipo.
El periódico muchas veces queda en lo Judicativo en la sección METRO siendo un replicador de la información oficial, aún cuando sepamos que entre el diario y la Alcaldía no median pautas que amarren tal proceder tan común en los medios.
Como en otros medios, hay una casi total ausencia de géneros periodísticos de información de profundidad como crónicas, reportajes, investigación periodística. El predominio del género noticia fragmenta y atomiza las problemáticas y descontextualiza al lector cuando se quiere que los medios traten, intenten ser un factor estructurador de construcción de ciudadanía comprometida ante su espacio citadino. Aunque, existen informaciones detalladas sobre hechos no se desarrollan antecedentes y la contextualización es mínima o, en el peor de los casos, no existe.
Hay una tendencia de acercamiento hacia el llamado periodismo público, aunque formalmente todavía está en lucha con el modo de ejercer el periodismo comercial con la entrada a las comunas. No obstante, este intento es importante, pues traslada los protagonistas de las noticias de los políticos hacia la comunidad.
El diario maneja la objetividad en tema de ciudad, pero sin duda se percibe una diversidad de líneas de pensamiento que no ofrecer cohesión en el diario a un lector no sistemático.
El uso de un lenguaje fresco y ágil favorece la lecturabilidad del periódico. Igualmente, aunque hay mucho de rumores se puede reconocer que su discurso en los temas de ciudad es balaceando entre lo que se quiere y los múltiples factores contenedores de los procesos que se adelantan.
El Tiempo
Este diario cuenta con su manual de estilo y siendo un diario de circulación nacional con sede en Bogotá tiene una gacetilla sobre Cali. Así mismo, aunque la política editorial está por fuera del contexto caleño se ve una actitud de compromiso hacia los temas centrales de la administración municipal. Los temas centrales de atención son el ambiental 27 % y el de la recuperación económica con el 20% de cobertura a ese eje de la política municipal.
MANEJO DE FUENTES
El rigor periodístico desde el manejo de las fuentes refleja el constante apego a las fuentes oficiales que garantizan, según muchos, la credibilidad y la pertinencia, pero que crea un desequilibrio a cualquier institución, persona u organización. Las fuentes no oficiales y documentales no tienen comparación frente a las oficiales en cuanto a cantidad y calidad. Como consecuencia de lo anterior no hay buen nivel de contraste de fuentes y eso determina que una evaluación de los registros denote un nivel medio en la calidad informativa.
LA INTENCIONALIDAD Y CALIDAD INFORMATIVA
Al primar en más de un 85 % la noticia sobre cualquier otro género periodístico la intencionalidad queda en lo Judicativo y lo expositivo. Priman las noticias breves sin antecedentes y contextualización. No hay seguimiento a temas en concreto y se ve que es la coyuntura lo que determina la práctica periodística.
Hay una actitud de legitimar el gobierno como tendencia general. Esto no quiere decir que no existan registros de valor crítico hacia la administración. No, simplemente que la crítica es más medida y mesurada en comparación con otros medios
No hay sistematicidad en la aparición de noticias referenciadas en primera plana como es lógico, dado el carácter nacional de este diario a menos que desde Bogotá se considere válido hacerlo.
El diario maneja un perfil relativamente bajo en cuanto a la cobertura del tema gestión municipal, ya que se centra en las noticias de poca amplitud.
EL MANEJO DISCURSIVO
El periódico como se ha expresado, utiliza mucho las noticias cortas, breves y se apoya decididamente en algunos informes oficiales (aunque no siempre se reconocen) sobre la gestión gubernamental. No hay reportajes, crónicas o investigación periodística que muestre una profundidad del ejercicio profesional. Se trabaja muy apegado al modelo de la pirámide invertida, aunque quedando en el qué, el donde y el quién, pero no en el por qué.
La ponderación de las informaciones del mes muestra una moderación total en el discurso no solo en lo cualitativo, sino en lo formal del desarrollo informativo.
Se devela que el discurso, referente a la labor de la Administración Municipal, es descriptivo, centrado y racional como tendencia. Se orienta por la misma dinámica cotidiana de la política caleña sin irse a hacer prognosis en los temas con incidencia a futuro que no sea el MIO.
El Caleño
Este diario no cuenta con manual de estilo. La orientación del periódico El Caleño está dirigida hacia el registro de eventos de carácter judicial y de orden público. La mayoría de las páginas del diario están compuestas de noticias relacionadas con hechos de violencia urbana; por tanto, las notas relacionadas con política o nación no tienen mayor despliegue periodístico.
La generalidad que se encuentra dentro de El Caleño es que el registro de noticias relacionadas directamente con el Alcalde de Cali, Apolinar Salcedo Caicedo, se ubican dentro de las notas breves en las primeras páginas del diario. Sin embargo, la redacción de este medio dedica algunas editoriales que se refieren al Primer Mandatario de la ciudad y el desarrollo de su administración.
El periódico reseña en la sección de Política algunos informes sobre el Alcalde, pero a pesar de ésto el tratamiento periodístico no tiene el rigor que debe tenerse al escribir este género. En primera instancia, aunque existen informaciones detalladas sobre el hecho que se está registrando, no se desarrollan antecedentes y la contextualización es mínima o, en el peor de los casos, no existe.
Por otro lado, la condición social de la noticia, en la que se pregunta por el público y cuál sería su interés en lo que se registra, parece no tener gran importancia para este medio impreso. Aunque las notas se refieran a la administración municipal y a su incidencia sobre la comunidad, el manejo es meramente de registro y no responde a posibles cuestionamientos que puedan surgir a partir de ese hecho coyuntural.
Las editoriales dirigidas a la administración municipal normalmente pretenden una crítica a la labor de ésta. Empero, la redacción de El Caleño emplea el nombre del Alcalde para señalar los beneficios o las irregularidades de la gestión administrativa municipal.
El diario pretende crear objetividad frente a las notas referidas hacia Apolinar Salcedo, no obstante, el equilibrio en las fuentes es bastante precario, ya que en la mayoría de noticias, editoriales o columnas de opinión no citan las fuentes oficiales o documentales de las que se valieron para escribir el artículo.
Se puede reconocer que el discurso, referente a la labor de la Administración Municipal, se guía por las dificultades en los proyectos que se adelantan en la ciudad, se hace cierta crítica por la falta de previsión administrativa para evitar los gastos innecesarios, y se muestran las desventajas que trae las medidas de seguridad para la feria de Cali. En consecuencia, las descripciones del discurso se afinan en las opiniones (editorial), puesto que, finalmente y en cierto modo, tratan de advertir que si existen dificultades en la Administración se deben a situaciones previas que no se han solucionado de tiempos atrás, o que no es sólo falta de previsión en los estudios de los proyectos, sino que hay manejos indebidos, sin señalar con nombres propios.
